增刊第4期

编者按：2013年3月8日，2013年度全市基础教育工作会议在市教育局八楼会议室召开，会议传达贯彻省教育厅和市教育局2013年度教育工作会议精神，部署安排2013年我市基础教育工作，市委教育工委副书记、市教育局局长赵榕生，市教师进修学院院长张小芳，市教育局副局长曹而云出席会议并讲话，市教育局副调研员陈居纯主持会议。现将赵榕生局长的讲话提纲予以刊发，供学习参考。

在2013年度全市基础教育工作会议上的讲话

市委教育工委副书记、市教育局局长  赵榕生

（根据录音整理）

同志们：

今天会议的主要任务是传达贯彻全省基础教育工作会议精神，回顾总结2012年全市基础教育重点工作完成情况，研究分析当前教育改革发展形势，全面部署2013年全市基础教育的主要任务，着力促进教育公平，大力提升教育质量，不断提高办学治校水平，推动全市基础教育工作在新的起点上实现科学发展。下面，我讲三点意见：

一、2012年全市基础教育改革发展取得显著成绩

过去的2012年，全市教育系统紧紧围绕全面实现“双高普九”的目标，解放思想、开拓创新，锐意进取、扎实工作，各项重点工作顺利完成，基础教育取得显著成效。

（一）基础教育实现全面协调发展。全市提前一年实现“双高普九”目标，9个县（市、区）全面实现义务教育发展初步均衡，东侨经济开发区以高分通过“义务教育发展基本均衡县”省级验收。实施义务教育标准化学校建设提速工程，评估验收194所，累计完成425所，完成率达78.2%，比上年提高43个百分点，位居全省第5位。着力实施学前教育三年行动计划，开展学前教育三年行动计划实施情况专项督导，新增省级示范幼儿园1所，市级示范园2所，0-3岁婴幼儿早期教育项目1个。加强普通高中达标建设，指导宁德市高级中学和宁德市民族中学做好达标晋级前期工作，古田六中通过三级达标校评估。

（二）基础教育项目建设全面完成。基础教育经费投入大幅增加，统一城乡义务教育阶段学校公用经费标准，小学按每生年550元、初中每生年750元标准执行，全市共投资2.15亿元；普惠性民办幼儿园省级补助标准由每生每年100元提高到200元，投资150万元，惠及民办幼儿园学生7470人。全面推进教育类为民办实事项目建设，投资1.1亿元，续建中小学校舍安全工程续建项目86个，规划重建面积11.36万㎡。截至去年年底，全市2009-2011年校安工程286个项目基本完成，总投资达到5.5亿元，重建面积49.66万㎡。建设城区中小学扩容项目12个, 总投资3711万元，规划面积2.4万㎡，增加学位3200个，“大班额”情况得到进一步缓解。投资8895万元，新建、改扩建公办幼儿园39所，农村小学或教学点增设附属幼儿园（班）257个，增加学位6000个，有效缓解“入园难”问题。加快古田、霞浦、寿宁、周宁、屏南、柘荣等6个财政特别困难老区县基础教育发展，全面改善农村中小学寄宿条件和计算机多媒体设备，总投资达到3835万元，惠及学校162所。实施农村义务教育阶段寄宿生营养改善计划，投入资金1537万元，惠及学生26409名；屏南县率先为农村寄宿生免费提供营养午晚餐。为农村义务教育阶段学生免费提供作业本，完成投资652万元，惠及学生19.69万名。实施校车安全工程，更换非专用校车46辆，超额完成省厅下达任务，开通周末班车线路70条。

（三）基础教育改革创新有效推进。继续推进宁德教育改革发展示范工程，部分试点项目取得阶段性进展。全面推广“小片区”管理模式，福安市“集团化”办学模式在全省得到推广，宁德师院附小“一校两区”办学模式和福鼎市组团式小片区管理模式初显成效。启动农村薄弱校委托管理试点工作，各地因地制宜，积极探索“职责授权、资源统调、多元扶持、分年评估”的委托管理模式，进一步缩小城乡校际差距。中考中招改革工作全面落实，定向生的比例提高到40%，获得社会一致好评。开展防止和纠正幼儿园“小学化”现象和幼儿园收费问题专项检查，加大“无证”民办幼儿园清查整顿力度，进一步规范办园行为。高中阶段课程改革有序推进，制定《高中学校教学常规管理评估细则》，建立网上阅卷系统，对全市达标高中各年段进行质量监测，全面推广福安一中“导学研讨、训练拓展”课堂教学模式，评定市级“普通中学课堂教学改革示范学校”10所。

（四）基础教育管理水平持续提升。开展全市农村教育资源专题调研，实施中心城区教育资源整合和布局调整工作，着力解决城乡义务教育存在的薄弱环节和突出问题。着力改进师德师风，推选一批省级杰出人民教师、中小学优秀校长、优秀农村教师；优化配置师资力量，招聘新任教师396人，城乡学校交流教师2000多人次；大力提升教师素质，举办第二届达标高中“校长讲坛”，开展各类校长（园长）和骨干教师培训培养工作，32名校长入选福建省中小学名校长和骨干校长培养名单。中小学德育工作、校园文化建设、体卫艺工作、安全稳定工作等都得到了有效推进，全市各级各类学校保持了积极向上、安全和谐的良好局面。

2012年全市基础教育改革发展成绩显著，令人鼓舞。同时，我们也清醒地看到，我市基础教育离上级的要求和群众的期盼，还有较大的差距。普惠性学前教育资源短缺，入园难，特别是入优质公办园更难的矛盾依然突出；义务教育发展不均衡，农村学校办学条件相对落后，城区办学容量严重不足，导致城区学校“大班额”、“择校热”现象依然严重，九年义务教育巩固率依然位居全省末位；普通高中培养模式相对单一，省二级以上达标高中数量不足，难以满足社会多样化人才需求和群众对优质高中教育资源的需求；个别地区和学校出现办学不规范，安全事故偶有发生，影响了教育系统的整体形象；教育投入的体制机制不够完善，特别是财政对教育投入的“三个增长”，个别县（市、区）还未能达到法定增长，亟需进一步加大教育投入等保障力度。上述问题，各地各校都或多或少、或轻或重地存在，必须在推进教育改革发展中切实加以解决。

二、扎实工作、狠抓落实，确保完成基础教育改革发展各项重点任务

2013年全省基础教育工作会议明确了基础教育改革发展的各项重点任务，全市教育工作会议也对基础教育提出了明确要求。各地要密切结合本地实际和自身工作计划，把每项工作按时序进度分解到学校、分解到部门、分解到岗位、分解到人头，务必做到抓紧抓紧再抓紧，落实落实再落实，确保全年工作任务圆满完成，全力提升基础教育优质发展水平。

（一）突出“融入”和“全过程”，推进德育工作上新水平。市里对未成年人思想道德建设工作高度重视，去年年底，市委召开未成年人思想道德建设工作联席会议，市领导贾科、徐姗娜出席会议并讲话，对未成年人思想道德建设工作作出全面部署，各地各校要认真贯彻落实。一要进一步深入贯彻落实党的十八大精神，坚持立德树人，把社会主义核心价值体系融入课堂教学、社会实践、校园文化、班主任工作、学校管理等各个环节和各个方面。做好新形势下的德育工作，要着重在改革教学内容和创新教学方法两方面下工夫，不能流于空谈，避免假大空、高大全，必须遵循青少年的阶段特征和个性特点，在提高课堂教学效果的同时，探索校园活动和社会实践等有效育人途径，扎实开展好教育部和省里部署的“我的中国梦”主题教育活动、志愿服务等活动，着重培养学生良好的道德品质和文明行为，增强德育工作的针对性和实效性。二要切实加强德育队伍建设，注重提升班主任、心理健康教师、少先队辅导员等德育工作者的专业化水平。积极会同相关部门，构建学校、家庭、社会“三结合”教育体系，扎实推进各类社会实践基地创建工作，积极创造健康向上的社会文化环境，加强未成年人特殊群体的教育管理，真正将立德树人工作落到实处。三要加强学校体育、卫生、艺术工作。严格落实国家规定，开齐开足体育课，落实每天一小时校园体育活动制度。重视学生心理健康教育，促进学生健康成长。开齐开足国家规定的艺术类教育课程，加强书法和民间民族教育，充分利用校外文化设施，丰富学生学习生活。做好学生疾病防控和食堂卫生安全工作，避免发生事故。

（二）突出“普惠”和“普及”，推进学前教育加快发展。学前教育仍是我市教育事业发展的薄弱环节，山区、海岛和农村地区学前教育发展相对滞后，城区学前教育发展不平衡，必须加快实施学前教育三年行动计划，实现圆满收官。一要认真做好迎接学前教育三年行动计划实施情况收官评估工作，对照三年行动计划目标，全面自查整改，完善学前教育保障政策，圆满完成各项目标任务，确保全市学前三年入园率达到95%以上。二要进一步加强公办园项目建设，全市计划新改扩建39所公办幼儿园，利用农村闲置校舍改建幼儿园和农村小学（教学点）增设附属幼儿园257个，新增学位5000个，各地要抓紧启动，做好前期各项准备工作，落实用地和资金，确保按时竣工。三要认真贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，按照闽教基〔2013〕8号文件的要求，建立行政推动、科研引领、专家指导、典型示范的工作机制，完善幼儿园保教质量监测评估机制，着力加大幼儿园教师培训和示范性幼儿园建设力度，统筹协调开展防止和克服“小学化”倾向，不断提高专业化水平和科学保教能力。

（三）突出“巩固”和“公平”，推进义务教育均衡发展。袁仁贵部长近期强调，义务教育的均衡发展始终是教育工作的重中之重，没有均衡就没有教育公平。所以，市、县两级教育行政部门要把工作重心进一步落实到实现义务教育发展基本均衡和“教育强县”上来，采取多种措施，缩小城乡之间、校际之间的教育差距，实现区域内义务教育优质均衡发展。一要着力做好“控辍保学”工作。针对我市九年义务教育巩固率偏低的现状，各地各校要认真落实《省教育厅关于进一步加强义务教育阶段控辍保学工作的通知》（闽教基〔2012〕60号），建立工作目标责任制度，逐级分解控辍保学目标任务，构建“教育行政部门—学校—教师”控辍网络。特别是要对学生转出、转入等变动情况及时登记造册，规范义务教育学籍管理工作，协同各相关部门共同做好关爱留守儿童工作，做到“一视同仁”，保障进城务工人员随迁子女入学，确保城乡小学辍学率不超过0.5%，城区初中辍学率不超过2％，农村初中不超过3％的。二要基本完成义务教育标准化学校建设。省里确定我市义务教育标准化学校完成率为78.2%，位居全省第5位。各县（市、区）要严格落实义务教育学校标准化建设的标准和时限，保障标准化学校建设质量和水平，确保基本完成义务教育学校标准化建设任务。突出抓好义务教育农村薄弱学校改造，办好农村小规模小学、教学点和寄宿制学校，将城乡义务教育学校差异系数控制在国家规定的范围内。三要统筹城乡义务教育学校协调发展。按照省教育厅《关于组织制定2013—2015年农村义务教育学校布局专项规划的通知》（闽教发〔2013〕24号）文件要求，以县（市、区）为单位，在4月底之前完成规划编制工作，上报市教育局汇总审核。要深入开展农村薄弱校“委托管理”试点工作，提升农村薄弱校办学水平，缩小城乡教育差距。同时，要完善城乡“手拉手”结对帮扶、教科研组片、送教下乡等有效模式，深化城乡学校“结对教研、均衡教研”活动，不断丰富帮扶内容，开展联校走教、连片教研，共同提高教育教学质量。四要改善特殊教育学校办学条件。各地要加大特殊教育经费投入力度，2013年要力争1－2所特殊教育学校通过省级评估。推进特殊教育向学前、高中阶段延伸，健全“随班就读”和“送教上门”保障体系，鼓励和支持条件较好的特殊教育学校申报教育部“医教结合”实验学校，进一步扩大特殊教育招生规模，提高三类残疾儿童入学率。完善特殊教育片区教研制度，在继续组织开展视障、听障类学校片区教研的基础上，启动智障类学校片区教研活动，增强片区教研实效，提高特教教育效果。此外，各县（市、区）要进一步推行义务教育“小片区”管理模式，实现小片区管理模式在城区小学的全覆盖，希望各县（市、区）早调研、早谋划、早安排，这项工作将列入2013年度的教育督导和全市教育系统年度考核内容。

（四）突出“质量”和“特色”，推进普通高中创新发展。当前，全市普通高中教育办学规模进入稳定期，教育模式进入转型期，管理水平进入提升期，但也存在办学目标和发展模式单一，学校面貌高度趋同、同质化、单一化等突出问题，必须以办学模式和人才培养模式改革为重点，着力推动普通高中多样优质特色发展。一是努力扩大优质高中教育资源。调整优化普通高中布局。整合农村普通高中教育资源。今年是普高达标年，各县市区要抓住机遇，促进普通高中达标晋级，宁德市民族中学、霞浦一中、柘荣一中和福安二中等4所学校要努力争创省一级达标校；宁德市高级中学、霞浦六中、福鼎二中、宁德五中、福鼎六中等5所学校要努力争创省二级达标校，有关学校要抓紧倒排进度、狠抓落实。要抓好普高学校达标后的巩固提高工作，启动新一轮省级示范性高中评估前期工作。规范高中阶段的招生行为，做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作，按照普职比大体相当的原则，控制普高招生人数，确保高中阶段毛入学率90%以上。二是继续深化课程教学改革。要深入总结课程改革的成绩与经验，找准进一步深化改革的突破口，开展课堂教学“同课异构”活动、校长论坛、课改优秀成果评选活动，完善课程体系，提升课程实施水平，全面提高育人质量。今年要创建并推广一批中小学教育教学改革示范点、教育教学质量监测评估体系建设示范点，市级教研部门教育教学指导、专业引领示范学校和教育教学常规管理示范学校。三是进一步加强普通高中内涵建设。实施普通高中特色创建工程，建立2-3所普通高中特色化发展试点，引导学校结合自身特点确定特色办学方向，通过深化课程教学改革、构建多层次多类型可选择的特色课程体系、创新人才培养模式等途径，提升办学品质，突出办学特色，激发普通高中办学活力，促进学生全面而富有个性发展。扎实抓好学校教学常规，加强对教师备课、上课、作业批改、个别辅导以及考试评价等教学过程的管理，切实提高教学质量。认真抓好毕业班工作，进一步明确目标，强化管理、狠抓落实，切实加强对学生理想、心理、学业、生活、生涯等方面的发展指导，充分挖掘和发挥学生的潜质，力争今年高考取得更大的突破。

三、加大管理和保障力度，切实提高办学治校水平

（一）强化中小学校精细化管理。要按照“一岗双责”的要求，进一步落实学校安全综治管理工作目标责任制，特别是要落实校长作为学校安全管理第一责任人的责任，切实抓好学校安全稳定工作。去年，霞浦、福安发生两起校园刑事、治安案件，在社会上造成不良影响，导致省对我市综治考评中被扣分，除了教师自身原因，也反映出教育行政部门和学校抓教师队伍管理和校园安全管理不到位。希望霞浦、福安两个县（市）要深刻反思，总结教训，其他县（市、区）也要吸取教训，举一反三，避免同类事件再次发生。各地各校还要加强中小学校园文化建设，加强校园布局和环境卫生管理、加强校舍和各类场所及校园安全管理，深入开展校风、教风和学风建设，营造平安、文明、和谐的校园氛围。

（二）提高教师队伍能力素质。健全师德考评和奖惩制度，落实《中小学教师职业道德规范》，严格实行师德表现“一票否决”。加大教师培训力度，将师德师风教育、心理健康教育和法制教育纳入师资培训的重要内容，激励广大教师自我发展、自我完善、终身学习、终身从教。做好新任教师招聘工作，继续开展富余学科教师转岗培训力度，借鉴其他地方的做法，出台优惠政策，探索优秀年轻教师到农村教学点从事全科教学，保障农村教学点开齐开足国家规定的课程。

（三）切实转变工作作风。加强对基础教育重难点问题调研，改进调研方式方法，建立健全教育部门领导干部挂点联系基层制度，关心关爱一线教师，重点关注山区、农村、海岛等艰苦地区的教师和患病教师、困难教师，努力为他们解决工作、生活上的困难。

（四）严肃各类考试考务纪律问题。要认真做好教育系统各类考试考务工作，加强考试环境综合整治工作，严密试（答）卷安全保密管理制度建设，切实提高保密意识、强化保密教育、改善考务环境、规范场所建设，同时要进一步加大责任追究追查力度。

宁简A006                      信息报送邮箱：ndsjyjxxzx@126.com

报送：省委教育工委、省教育厅，市领导；

分送：各高校、市属院校，各县（市、区）委教育工委书记，

各县（市、区）、东侨管委会分管领导，教育局，存档。